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成文日期：2017年07月07日
標題：山西省人民政府關於貫徹落實國務院擴大對外開放積極利用外資若幹措施的實施意見
文號：晉政發〔2017〕30號
發文時間：2017年07月13日
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦彰化借錢、廳、局：
為深入貫徹落實《國務院關於擴大對外開放積極利用外資若幹措施的通知》（國發〔2017〕5號，以下簡稱《若幹措施》），加快提高我省利用外資質量和水平，以開放促改革、促發展，積極開創我省對外開放新局面，現結合我省實際，提出如下實施意見。
一、指導思想
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，積極落實《若幹措施》精神和要求，實施全面開放戰略，更好地利用兩個市場、兩種資源，圍繞戰略性新興產業培育、能源產業創新、傳統優勢產業提質、現代服務業發展、特色現代農業增效、“雙創”孵化新產業新業態等六大工程，引資、引智、引技相結合，緊扣“放管服效”，著力放寬外資準入，著力優化投資營商環境，著力創新招商引資方式，著力推動政策落實和投資者權益保護，以開放推進改革創新、以開放促進結構調整、以開放拓展發展空間，實現我省利用外資的新突破，努力把我省打造成為內陸地區對外開放高地。
二、主要措施
（一）進一步放開市場準入，切實營造公平競爭環境。
1.最大限度放開外資準入，凡國傢法律、法規、規章、政策未明令禁止的領域，全部向外資、社會資本開放，並實行內外資、內外地企業同等待遇。（省發展改革委、省商務廳牽頭）
2.鼓勵外商投資我省高端裝備制造業、新材料、新一代信息技術產業、新能源、新能源汽車、現代煤化工、節能環保、生物產業等戰略性新興產業，鼓勵外資投向能源產業創新、傳統優勢產業改造提升、現代服務業、特色現代農業、“雙創”新產業新業態等，與內資企業同等適用國傢和地方相關支持政策。（省發展改革委、省經信委、省商務廳牽頭）
3.鼓勵外商投資高端制造、智能制造、綠色制造以及相關生產性服務業，改造傳統產業，可與內資企業同等適用“中國制造2025”戰略政策措施以及國傢和地方相關支持。（省經信委牽頭）
4.加快服務業對外開放，優化提升傳統服務業，引進高成長性生產服務業和高水平生活服務業，重點支持文化旅遊業發展成為我省戰略性支柱產業。引導和鼓勵外資投向金融保險、會計審計、現代物流、軟件開發、工程設計、信息科技等生產服務業，促進現代服務業與實體經濟的深度融合。（省發展改革委、省商務廳牽頭）
5.支持外資企業依法依規以特許經營、政府和社會資本合作（PPP)方式參與我省重新竹小額借貸大基礎設施建設，重點鼓勵參與能源、交通、水利、農業、林業、科技、衛生、體育、環境污染治理與運營、市政基礎設施建設與運營、生態保護、保障性安居工程等領域，可享受我省相關支持政策。（省發展改革委、省財政廳牽頭）
6.鼓勵外商資本與政府引導資金共同設立產業投資基金，采用股權投資等市場化方式，引導社會各類資本投資經濟發展重點領域，支持相關產業發展。（省財政廳牽頭）
7.支持內外資企業、科研機構開展研發合作。支持外商投資企業在我省建設研發中心、工程技術中心、企業技術中心，申報設立博士後科研工作站，允許外商投資企業參與承擔國傢及省科技計劃項目。（省科技廳、省國資委、省經信委牽頭）
8.支持外資參與我省“1331”工程，促進高校學科、人才、科研與產業互動，支持我省高校“雙一流”建設。（省教育廳牽頭）
（二）進一步深化外商投資體制改革，切實提高投資便利化水平。
9.深化外商投資管理體制改革。簡化外商投資項目管理程序和外商投資企業設立、變更管理程序。推進審批環節並聯辦理，縮短海關登記、申領發票等環節辦理時間。加大電子政務建設力度，推行一窗受理、限時辦結、進度可查詢，提升外商投資管理信息化水平。（省發展改革委、省商務廳、太原海關、省國稅局、省地稅局、省工商局分工負責）
10.深化外商投資企業註冊資本制度改革。除法律法規另有規定外，取消外商投資公司的最低註冊資本要求，落實內外資企業統一的註冊資本金制度。（省發展改革委、省商務廳、省工商局分工負責）
11.除法律法規有明確規定或確需境外投資者提供信息外，按照內外資企業統一標準、統一時間的原則，審核外商投資企業業務牌照和資質申請，確保內外資企業一視同仁、公平競爭。（省工商局、省商務廳等有關部門分工負責）
12.推進外資跨國公司本外幣資金集中運營管理改革。積極吸引跨國公司在我省設立總部和采購中心、結算中心等功能性機構，允許外資跨國公司開展本外幣資金集中運營，促進資金雙向流動，提高資金使用效率和投資便利化水平。（人行太原中心支行、山西外匯管理局牽頭）
13.完善外商投資企業外債管理制度。統一內外資企業外債管理，改革企業外匯管理，提高外商投資企業境外融資能力和便利度。（人行太原中心支行、山西外匯管理局牽頭）
（三）進一步降低企業投資運營成本，切實全面優化投資營商環境。
14.積極與中央要求“對表”，與發達地區對標，與國際通行慣例對接，打造審批最少、流程最優、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好的發展環境。允許各市、開發區按照創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，結合地方實際，在法定權限范圍內制定出臺招商引資優惠政策。加快推進企業投資項目試行承諾制實行無審批管理。支持山西轉型綜改示范區和各開發區復制推廣“自貿區”創新經驗。（省政務辦、省商務廳、省發展改革委等有關部門和各市人民政府分工負責）
15.積極承接外資產業轉移，對符合《外商投資產業指導目錄（鼓勵類）》《中西部地區外商投資優勢產業目錄》及《山西省招商引資重點產業指導目錄》的企業，享受國傢及山西省支持加工貿易等產業轉移的資金、土地等優惠政策。（省商務廳、省財政廳、省國土資源廳等部門分工負責）
16.依法依規嚴格保護外商投資企業知識產權，加強知識產權對外合作機制建設。（省科技廳、省工商局、省新聞出版廣電局、省商務廳分工負責）
17.支持外商投資項目用地。外商投資企業與內資企業同等適用相關用地政策。對集約用地的鼓勵類外商投資工業項目優先供應土地，在確定土地出讓底價時可按不低於所在地土地等別相對應全國工業用地出讓最低價標準的70%執行。（省國土資源廳牽頭）
18.外商投資企業享受研發費用加計扣除以及高新技術企業、研發中心等相關稅收優惠政策。（省國稅局、省地稅局分工負責）
19.支持海外高層次人才在晉創業發展。外籍高層次人才可一次性辦理5年有效工作類居留證件，符合條件的可優先申辦“外國人永久居留證”，享受預約辦證、加急辦證、代辦證件等“綠色通道”服務。（省委組織部、省人力資源社會保障廳、省公安廳分工負責）
20.強化日常服務和工作監督，整合省市縣企業咨詢投訴舉報平臺，對各項政策的實施落地給予監督檢查，建立幫助投資者咨詢和投訴制度，嚴懲違反規定不作為、亂作為行為，切實保護投資者權益。（省工商局、省商務廳等有關部門分工負責）
（四）進一步發揮政府引導和市場主體作用，切實創新做好招商引資工作。
21.圍繞加快構建多元化中高端現代產業體系，做好全省產業開放空間佈局和招商引資產業規劃，指導並推動全省各地主導產業有序競爭和均衡發展，避免無序低水平競爭，促進我省投資結構優化和產業結構轉型升級。（省經信委牽頭）
22.創新招商引資方式，加強招商資源統籌、招商項目統籌、招商隊伍統籌，圍繞產業鏈關鍵、薄弱環節加強精準招商。促進招商路徑從政策、要素招商向產業鏈、總部和高端增資招商轉變。強化對重點國傢、重點地區、重點產業的定向招商。“授權與激勵”相結合，充分發揮境內外商協會和駐外機構的市場招商作用。（省商務廳、省工商聯、省國資委牽頭）
23.建立和完善專業招商人才隊伍，註重吸收海外留學歸國人員，加強招商人員綜合素質提升，建立靈活的薪酬、任職機制，強化績效評價和考核獎懲的激勵機制。（省人力資源社會保障廳、省委組織部、省商務廳牽頭）
24.制定《關於開發區改革創新發展的若幹意見》（晉發〔2016〕50號）的配套政策文件，形成開發區改革創新發展“1+N”的政策體系，加快落實，推動政策向開發區優化、資源向開發區傾斜、人才向開發區集聚，切實發揮開發區對外開放“窗口”“試驗田”“示范區”作用。(省商務廳牽頭）
25.積極引進國際戰略投資者和合作方，支持外資以並購、參股等多種方式參與我省企業改組改造和兼並重組，推動國有企業完善現代企業制度，推動國資國企改革。（省國資委牽頭）
26.發揮民營企業對外開放和招商引資主力軍作用，推動、引導民營企業利用外資，鼓勵民營企業積極參與“一帶一路”建設，有效利用境內外兩種資源、開拓境內外兩種市場、開辟多元化投融資渠道。（省工商聯牽頭）
27.建立健全山西國際經濟合作研究平臺，與國內外國際經濟合作機構建立戰略合作聯盟，為我省投資者提供政策、市場和商務咨詢分析等服務，發揮智庫資源對我省對外開放的支撐作用。（省發展改革委牽頭）
（五）進一步拓寬利用外資渠道，切實用好境內外各類優惠資金。
28.培育並鼓勵符合條件的外商投資企業在主板、中小企業板、創業板上市，在“新三板”掛牌，以及發行企業債券、公司債券、可轉換債券和運用非金融企業債務融資工具進行融資等。（省金融辦牽頭）
29.發揮我國駐外經參和經貿辦事機構平臺作用，深化與駐華經貿辦事機構的交往以及各類國際或區域性金融組織的交流與合作，加強與我省各類友好省州的聯系，建立暢通的聯絡與對話工作機制，共同探討和解決我省經濟轉型和社會發展中的重點和難點問題，加大吸收國際長期低息優惠貸款力度，註重借鑒國際先進管理技術和理念，推進一批具有體制機制創新和示范帶動效果明顯的重大項目。（省商務廳、省外事僑務辦、省發展改革委分工負責）
30.充分利用境外資金市場低成本資金，支持各類企業借用國際商業貸款，用於國際先進技術、設備引進和傳統產業改造升級；支持企業境外發債，募集境外低成本資金，放寬資金回流和結匯限制，支持我省實體經濟發展和企業“走出去”戰略實施。完善全口徑跨境融資宏觀審慎管理，拓寬企業境外融資渠道，緩解企業融資難、融資貴問題。（省發展改革委、人行太原中心支行、山西外匯管理局牽頭）
三、組織保障
（一）加強省級層面的戰略謀劃和頂層設計，在省招商引資工作領導小組領導下，切實做好招商引資統籌研究、協調督導、考核激勵等工作。（省商務廳牽頭）
（二）加強日常督導，建立全省投資營商環境指標考核體系、招商引資工作督導機制、招商引資實效獎懲機制等並加強組織實施。（省政務辦、省商務廳牽頭）
（三）加強輿論引導和宣傳動員，推動全省上下解放思想、務實開放，推動對外開放政策貫徹落實，充分利用國內外各種宣傳媒介、渠道和資源，創新宣傳內容和手段，提振投資者信心，營造對外開放和招商引資的良好氛圍。（省委宣傳部牽頭）
山西省人民政府
2017年7月7日
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